تنفيذ قانون الناجيات الإيزيديات: C4JR في محادثة مع الدكتورة أليس إدواردز، مقررة الأمم المتحدة الخاصة المعنية بالتعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة
شاهد المقابلة على اليوتيوب
استمع من خلال سبوتيفاي
:وصف الحلقة
في هذه الحلقة من بودكاست قانون الناجيات الإيزيديات، الذي نشر في اليوم الدولي لمساندة ضحايا التعذيب، أجرت زوي باريس، وهي محامية في القانون الدولي مع يزدا، مقابلة مع الدكتورة أليس جيل إدواردز ، مقررة الأمم المتحدة الخاصة المعنية بالتعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة. تركز يزدا، التي أنشئت ردا على الإبادة الجماعية التي ارتكبها داعش ضد الإيزيديين والأقليات الأخرى في العراق، على العدالة الانتقالية ودعم المجتمعات المتضررة. تناقش الدكتورة إدواردز عملها المكثف في مجال حقوق الإنسان وقانون اللاجئين والعدالة الجنائية، وتسلط الضوء على تركيزها على القضايا التي تؤثر على ضحايا الحرب والعنف، وخاصة النساء والفتيات. وتتحدث بالتفصيل عن زيارتها للعراق، ومشاركتها في مؤتمر تحالف التعويضات العادلة ومؤسسة ژیان لحقوق الإنسان، وأهمية تأطير إعادة التأهيل كحق بموجب القانون الدولي.
وتتعمق المحادثة في تقرير الدكتورة إدواردز القادم عن العنف الجنسي كشكل من أشكال التعذيب أثناء النزاع المسلح. تشرح المقررة الخاصة أهمية تأطير العنف الجنسي على أنه تعذيب لضمان حصول الناجين على العدالة المناسبة والوضع القانوني الأقوى. كما تغطي الحلقة تحديات تنفيذ قانون الناجيات الإيزيديات الرائد في العراق، والذي يوفر تعويضات شاملة للناجين من جرائم داعش. تشارك الدكتورة إدواردز انطباعاتها عن العراق، مشيدة بالتزام الجهات الفاعلة في المجتمع المدني وإشراك الناجين في برامج إعادة التأهيل. تقدم هذه الحلقة وجهات نظر ثاقبة حول العدالة الانتقالية وإعادة التأهيل والجهود المستمرة لدعم الناجين من الفظائع المرتبطة بالنزاع.
النص:
زوي باريس: مرحبا، اسمي زوي باريس. أنا محامية في القانون الدولي وأعمل مع منظمة يزدا، التي تم إنشاؤها بعد أسابيع قليلة من بداية الإبادة الجماعية التي ارتكبها داعش ضد الإيزيديين وغيرهم من الأقليات العرقية والدينية في العراق لدعم وتقديم الخدمات لهذه المجتمعات، مع التركيز بشكل خاص على العدالة الانتقالية.
يزدا هي منظمة عضو في تحالف التعويضات العادلة (C4JR)، ونحن سعداء حقا بوجود الدكتورة أليس جيل إدواردز معنا اليوم. وهي مقررة الأمم المتحدة الخاصة المعنية بالتعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة. شكرا جزيلا لك، دكتورة أليس، لوجودك معنا اليوم.
شكرا جزيلا لزيارتكم للعراق وتخصيص الوقت للتحدث مع منظمات المجتمع المدني ومجموعات الناجين. إنه لشرف كبير حقا أن تكوني هنا معنا. للبدء، أود ان اقدمك، أنت محامية دولية تتمتع بخبرة واسعة في مجال حقوق الإنسان وقانون اللاجئين والعدالة الجنائية. لقد كنت تعملين على قضية التعذيب منذ تسعينيات القرن العشرين، من خلال العمل الميداني والأكاديمي، مع التركيز بشكل خاص على القضايا التي تؤثر على ضحايا الحرب والعنف، ولا سيما النساء والفتيات. لقد عملت أيضا على موضوع تأنيث التعذيب بموجب القانون الدولي.
لقد قدمتم المشورة للحكومات والمؤسسات الدولية والوطنية ومنظمات المجتمع المدني. لقد عملت في جنيف والبوسنة والمغرب ورواندا، وكتبت أكثر من 50 منشورا. وفي الآونة الأخيرة، تم تعيينك سابع وأول امرأة مقررة خاصة للأمم المتحدة معنية بالتعذيب. شكرا لك مرة أخرى، ويشرفني أن أكون معك.
لنبدأ بمناقشة زيارتك للعراق. دعاكم تحالف التعويضات العادلة ومؤسسة ژيان للمشاركة في مؤتمر ركز على دليل تم تطويره لرصد الحق في إعادة التأهيل للناجين من داعش، باستخدام مؤشرات حقوق الإنسان. كنت متحدثا في ذلك المؤتمر. هل يمكنك مناقشة مسألة إعادة التأهيل وتأطيرها كحق بموجب القانون الدولي، وهو نهج جديد نسبيا؟ في ردود الدول على التعذيب، كان التركيز في الماضي، أولا وقبل كل شيء، على مسألة المساءلة الجنائية، ثم الحصول على التعويض، وخاصة على التعويض المالي. ولا تزال إعادة التأهيل كحق بعيدة المنال. لماذا هذا؟
د. أليس إدواردز: شكرا لك، زوي، على استضافتي في البودكاست. إنه لأمر رائع أن أكون في العراق. زرت دهوك وأربيل والتقيت ببعض الناجين من داعش، وتعرفت على تجاربهم، والتاريخ الرهيب للفترة الأخيرة في العراق. لقد سألت عن إعادة التأهيل. في الواقع، أدرجت المادة 14 من اتفاقية الأمم المتحدة لمناهضة التعذيب، وهي صك من ثمانينيات القرن العشرين، الحق في إعادة التأهيل إلى جانب الحق في التعويض ضمن هذا الصك. لذلك فهو ليس حقا جديدا على الإطلاق.
ما تطور مع مرور الوقت، هو أن الدول تضعه الآن على أساس قانوني، لذلك تقوم الآن بسن تشريعات محلية لتزويد الأفراد والمجتمعات بالحق في إعادة التأهيل. أود أن أقول أيضا، أنه كان هناك تحول في فهم إعادة التأهيل بشكل أكثر شمولية. في ثمانينيات القرن العشرين، عندما تم تطوير الاتفاقية، كان التركيز على الناجين من الديكتاتوريات في أمريكا اللاتينية الذين تعرضوا لأشكال رهيبة من التعذيب والاختفاء الكاذب وغيرها من الانتهاكات.
ما تطور هو أساسا إعادة التأهيل النفسي والاجتماعي. الدعم النفسي اللازم. كما شارك بعض الناجين السابقين من الهولوكوست في تطوير هذا التدفق من الدعم النفسي والنفسي للاجئين الذين فروا من تلك الديكتاتوريات. في هذه الأيام، نتحدث عن إعادة التأهيل – أعتقد أن هذا هو التغيير – بشكل أكثر شمولية. لا يتعلق الأمر فقط بالدعم النفسي، وهو أمر بالغ الأهمية. يتعلق الأمر أيضا بالدعم الطبي والتعافي من الإصابات، ويتعلق أيضا بالدعم القانوني والاقتصادي وغيره من أشكال الدعم التي يحتاجها الناس من أجل أن يكونوا قادرين على الشفاء التام وإعادة الاندماج في أسرهم، في مجتمعاتهم، وأن المجتمع ككل يمكن أن يتعافى.
زوي: شكرا جزيلا على هذا. أحد أسباب زيارتك للعراق هو عملك على تقرير مواضيعي حول العنف الجنسي كشكل من أشكال التعذيب أثناء النزاع المسلح. وسيركز جزء من هذا التقرير على سبل الانتصاف وإعادة التأهيل للناجين. هل يمكن أن تخبرينا المزيد عن هذا التقرير، وهل يمكنك أن تشرحي لنا الفرق بين العنف الجنسي كشكل من أشكال التعذيب بموجب القانون الدولي، والعنف الجنسي كجريمة في حد ذاته؟ لماذا اخترت معالجة التعذيب الجنسي في زمن الحرب على وجه التحديد؟
د. إدواردز: يسعدني حقا أن أتمكن من التحدث إليكم عن تقريري المقبل، الذي سأقدمه إلى الجمعية العامة في تشرين الأول/أكتوبر من هذا العام. أكتب كل عام تقريرين بصفتي المقرر الخاص المعني بالتعذيب. دور تعينه الدول الأعضاء في الأمم المتحدة من أجل تقديم المشورة لها بشأن القضايا والموضوعات والاتجاهات الحالية المتعلقة بحظر التعذيب ومنعه. هذا في الواقع تقرير متابعة. لقد كتبت تقريرا عن واجب التحقيق في جرائم التعذيب ومقاضاة مرتكبيها قبل عام، وستركز هذه النسخة الجديدة بشكل ملموس على جريمة التعذيب الجنسي الأكثر تحديدا.
نحن نعلم أن التعذيب نفسي وجسدي على حد سواء. قد يكون أحدهما، قد يكون الآخر، ولكن في النهاية عادة ما يكون كلاهما. قد يعاني الناس من إصابات جسدية من التعذيب، لكنه بالطبع يحمل صدمة نفسية كبيرة ومؤلمة للغاية. وبالمثل، غالبا ما تؤدي الأشكال النفسية للتعذيب إلى أعراض فسيولوجية. في حالة التعذيب الجنسي، يكاد يكون من المستحيل الفصل بين هذين الاثنين.
أعتقد أيضا أن ما أراه في جميع أنحاء العالم، مع الأسف العميق، هو أن التعذيب الجنسي لا يزال يستخدم كوسيلة للحرب. ارتكاب أشكال فظيعة من التعذيب وفي هذا السياق أيضا أشكال التعذيب الجنسي. إنه أحد أكثر أشكال الإذلال والقسوة تطرفا.
سبب استخدام إطار التعذيب، سألت عن الفرق بين العنف الجنسي المرتبط بالنزاع والتعذيب الجنسي. التعريفات مختلفة، ولكن مع تطور هذا التقرير، ما أراه حقا هو أنه بالنسبة للناجين، فإن القدرة على تأطير الأشياء على أنها تعذيب تسمح لهم بالتحدث بشكل كامل عن مجموعة كاملة من التجارب التي ربما مروا بها، وأنهم يتحدثون عن الانتهاكات المتعددة التي حدثت وأنه لا يوجد هذا التصنيف الما قبل المهني مع شكل معين من التعذيب.
ما نعرفه من جميع أشكال التعذيب تقريبا هو أنه انتهاكات متعددة معا. بالنسبة لبعض الناجيات، إنه إطار مفيد يمكنهم من خلاله التحدث على نطاق واسع عما حدث لهم، وقد يكون إطار التعذيب قابلا للتطبيق، بما في ذلك التعذيب الجنسي.
الشيء الثاني الذي يجب قوله هو أنه من منظور العدالة، فإن الجوانب القانونية لتسمية شيء ما بالتعذيب بدلا من العنف الجنسي المرتبط بالنزاع – وهو مصطلح سياسي تم تطويره لجدول أعمال بعد القرار 1325 – للتركيز فعليا على ما نناقشه اليوم، وكان له تأثير كبير في هذا الصدد. ومع ذلك، كمسألة قانونية وكمسألة قضائية، هناك مزايا لتسمية التعذيب الجنسي وتسميته بشكل صحيح كتعذيب ضمن سلسلة التعذيب المستمرة.
سأذكر القليل منها. أولا وقبل كل شيء، التعذيب محظور تماما بموجب القانون الدولي. وهذا مقبول من جميع الدول. عندما يتم تأطير الانتهاكات الجنسية على أنها تعذيب، فإنها محظورة تماما بموجب القانون الدولي. ولا توجد دفوع بشأن مسؤولية القيادة. لا توجد قوانين تقادم، مما يعني أنه لا يمكن للحكومة في أي وقت أن تقول، أنه لا يمكن للمرء أن يرفع دعوى التعذيب. ولا توجد حصانات أو عفو يمكن فرضه، ما عدا ما يمكن فرضه على أنواع أخرى من الجرائم.
أعتقد أنه من منظور إعادة تأهيل الناجين، ولكن أيضا من منظور العدالة، والذي يمكن أن يكون جزءا من إعادة تأهيلهم ولكن أيضا منطقة قائمة بذاتها، فإن استخدام إطار التعذيب يمكن أن يكون مفيدا للغاية. أعتقد أن هذا أحد أقوى الأسباب. ليس هناك عار في التعذيب.
يجب أن تكون قادرا على الادعاء بأنك ضحية أو ناج من التعذيب، وليس هناك عيب في ذلك. في حين أننا نعلم، في معظم المجتمعات، هناك عار و وصمات ترتبط للأسف بالناجين من العنف الجنسي. أعتقد أنه يسمح أيضا بكرامة الناس والناجين، سواء كانوا رجالا أو نساء أو أطفالا، ليكونوا قادرين على التحدث بحرية أكبر عن تجاربهم وتأطيرها بهذه الطريقة.
زوي: هذا مثير للاهتمام للغاية، والجزء المتعلق بالمساءلة، والقدرة على المقاضاة بسهولة أكبر على أساس التعذيب أمر مثير للاهتمام حقا. بالنظر إلى أنكم تزورون العراق حاليا، هناك موضوع أود أن أسألكم عنه، وبالنظر إلى أنكم ناقشتم مع الناجين من الجرائم التي ارتكبها داعش، بما في ذلك العنف الجنسي. أقر البرلمان العراقي قانون الناجيات الإيزيديات في 1 مارس 2021، وأنشأ آلية تعويض إداري لأربع مجموعات دينية وعرقية في العراق، وهي الشبك والمسيحيين والتركمان و الإيزيديين. هذا هو أول برنامج جبر الضرر في الشرق الأوسط، وواحد من البرامج القليلة في العالم التي تركز على تقديم التعويضات ومجموعات شاملة من التعويضات للناجين من العنف الجنسي المرتبط بالنزاع.
ويشير القانون صراحة إلى عدة أشكال من العنف الجنسي المرتبط بالنزاع، بما في ذلك الاغتصاب والاستعباد الجنسي والزواج القسري والحمل القسري والإجهاض القسري. وينص على تدابير جبر الضرر الفردية والجماعية، ولكن أيضا التعويضات المادية والرمزية، بما في ذلك إعادة التأهيل، والتعويض المالي الشهري، والحصول على الأراضي، والتعليم، والعمل. بشكل عام، وبالاستفادة من تجربتك من أوضاع ما بعد الصراع الأخرى، ما هي التحديات التي يمكن أن تحدث عند تنفيذ مثل هذا البرنامج الشامل للتعويض؟
د. أليس إدواردز: بادئ ذي بدء، اسمحوا لي أن أقول إن هذا القانون رائد لهذه المنطقة، كما ذكرت. إنها خطوة أولى جيدة جدا نحو حقوق قانونية أخرى، في إطار التعذيب، ولكن أيضا الإبادة الجماعية وغيرها من الجرائم الفظيعة. التحديات التي رأيتها في أماكن أخرى من حيث القوانين المماثلة، أو الوصول إلى إعادة التأهيل الذي له أساس قانوني أولا وقبل كل شيء، ما مدى شمولية القانون؟ هل يشعر الناس كما لو أنهم مشمولون؟ هل هناك مشاكل مع استبعاد المجموعات؟ من نواح كثيرة، في حين أن هناك بعض ضحايا جرائم داعش بشكل خاص، هناك أيضا المجتمع الأوسع ومجموعات مختلفة، بما في ذلك الرجال والفتيان والأطفال، الذين يحتاجون أيضا إلى دمجهم في أي برامج وقوانين لإعادة التأهيل.
والثاني أود أن أقوله، هو التأكد من أن الناس يدركون أن القانون موجود وكيف يمكنهم ممارسة حقوقهم. والثالث أود أن أقول، يتعلق بإمكانية الوصول. ما إذا كان الناس يعرفون كيفية الوصول، وأين يتقدمون، هل المكان الذي يتقدمون فيه آمن؟ هل يشعرون أن عليهم الكشف عن أنفسهم، أم أنه كان هناك قدر من السرية مضمون طوال العملية؟ من المهم جدا أيضا أن الموارد والخبرة لأولئك الذين لا يتلقون الطلبات فحسب، بل يقدمون أيضا هذا الجهد الواسع النطاق إلى حد ما لتوفير إعادة التأهيل للضحايا والناجين. يجب أن تكون موارد وخبرات الحكومة ومقدمي الخدمات الآخرين جاهزة ومجهزة تجهيزا جيدا. أود أن أقول، خلال كل هذه العملية، ضمان عدم تعرض الناجين من جرائم داعش للصدمة مرة أخرى في هذه العملية. أن هذا يقوده الناجون. أفهم أنه كان هناك الكثير من المشاورات مع الناجين في هذا القانون، ولكن بالمثل يجب أن تستمر هذه المشاورات من خلال تنفيذ القانون.
زوي: شكرا جزيلا لك، وكل هذا وثيق الصلة بقانون الناجيات الإيزيديات، وما نراه في العراق، من حيث تنفيذ القانون. أجرينا تقييما في يزدا ووجدنا أن العديد من الناجيات كن على علم بالتعويض المالي للقانون، ولكن ليس بإجراءات التعويض الأخرى في إطار القانون. بالنظر إلى تجربتك، ما هي انطباعاتك عن زيارتك للعراق؟
د. إدواردز: أنا سعيدة لأنك منحتني هذه الفرصة زوي، للقيام بالبودكاست، ولكن أيضا لأقول بضع كلمات في النهاية. لقد أذهلني حقا مستوى التزام الجهات الفاعلة في المجتمع المدني التي التقيت بها، ومشاركة الناجين في تلك المنظمات. كونهم أعضاء في فريق العمل، كونهم عملاء، يشاركون في الشبكات. أعتقد أيضا أن هذا النوع من التنسيق الذي تقوم به المنظمات غير الحكومية وغيرها من خلال تحالف التعويضات العادلة – في هذا الملصق الكبير بجانبنا – يظهر عدد الأشخاص والمنظمات المشاركة. لقد تأثرت أيضا بالرغبة والرغبة في التحسين المستمر، سواء كان ذلك الدعم النفسي والاجتماعي، والعلاج الطبيعي، وجميع الخدمات، وكيف يوجد هذا النوع من التعلم المستمر والتدريب والمشاركة. أعتقد أنه إذا كان كل هؤلاء الأشخاص مسؤولين عن برنامج إعادة التأهيل الذي يتم التخطيط له، أعتقد أن الناجين في أيد أمينة للغاية. مبروك.
زوي: شكرا جزيلا لك، الدكتورة أليس جيل إدواردز. أشكركم مرة أخرى على الوقت الذي خصصتموه للمجيء إلى العراق. كان ذلك يعني الكثير لمنظمات المجتمع المدني ومجموعات الناجين في العراق. عندما سألناهم عما إذا كانوا مهتمين بمقابلتك، قالوا جميعا بالطبع. من المهم جدا بالنسبة لنا أن نكون قادرين على التحدث عن هذا الأمر وخاصة مع مقرر الأمم المتحدة الخاص المعني بالتعذيب. شكرا لك على وقتك وعلى البودكاست.
تحالف التعويضات العادلة (C4JR) هو تحالف من منظمات المجتمع المدني العراقية ، يساعد الناجين من نزاع داعش في العراق على إدراك حقهم في التعويضات ، حيث نسعى إلى التنفيذ الكامل لقانون الناجيات الأيزيديات لعام 2021 (YSL) ؛ برنامج تعويضات شامل تموله الدولة يقدم تعويضات إذا كنت عضوا في إحدى المجموعات التالية: الناجيات البالغات والقاصرات من أسر داعش من المجتمعات الإيزيدية أو الشبك أو المسيحية أو التركمانية، و الإيزيديين الذكور الذين اختطفهم داعش عندما كانوا دون سن 18 عاما وقت الاختطاف، وجميع الأشخاص من المجتمعات الإيزيدية أو الشبك أو المسيحية أو التركمانية الذين اختطفهم داعش ونجوا شخصيا من حادثة قتل جماعي محددة من داعش. وتقدم الطلبات إلى المديرية العامة لشؤون الناجيات، وهي هيئة حكومية أنشئت مؤخرا في العراق تحت رعاية الوزارة الاتحادية للعمل والشؤون الاجتماعية وتتحقق منها اللجنة المكونة من ثمانية أعضاء وتتألف من ممثلين عن مؤسسات عراقية مختلفة.
